?2016年12月11日，中國加入世貿(mào)組織15周年，“市場經(jīng)濟(jì)地位”條款到期。2018年，歐盟修改反傾銷法，刪除“市場經(jīng)濟(jì)地位”五條標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立“市場顯著扭曲”六條標(biāo)準(zhǔn)。歐盟在反傾銷調(diào)查中有哪些新做法、新動向值得關(guān)注。近期的歐盟對華鋼制車輪案提供了一件有益的范本。

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?一、歐盟對華鋼制車輪反傾銷案呈現(xiàn)的特點

?（一）調(diào)查當(dāng)局對關(guān)聯(lián)公司的關(guān)注

?在本案中，歐盟調(diào)查當(dāng)局特別關(guān)注涉案企業(yè)的關(guān)聯(lián)公司，類似于美國反補(bǔ)貼程序?qū)﹃P(guān)聯(lián)公司的處理。

?首先，在本案調(diào)查初期，歐盟調(diào)查當(dāng)局發(fā)郵件詢問關(guān)聯(lián)公司的情況，要求提前提供問卷A10中關(guān)聯(lián)公司的詳細(xì)信息，例如關(guān)聯(lián)公司名稱、主要營業(yè)范圍、是否參與生產(chǎn)、銷售，是否使用涉案產(chǎn)品或者為涉案產(chǎn)品供應(yīng)過原材料。根據(jù)應(yīng)訴方提供的關(guān)聯(lián)公司清單，歐盟調(diào)查當(dāng)局要求參與生產(chǎn)銷售涉案產(chǎn)品的關(guān)聯(lián)公司完整回答全部反傾銷問卷，而不是之前僅要求出口生產(chǎn)商回答反傾銷全卷。這一變動表明，歐盟未來可能要求所有涉及涉案產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商、加工商均須配合答卷，至于具體答卷主體由歐盟行使自由裁量權(quán)決定。

?其次，在實地核查中，歐盟調(diào)查當(dāng)局特別關(guān)注關(guān)聯(lián)公司生產(chǎn)的涉案產(chǎn)品是否經(jīng)內(nèi)銷轉(zhuǎn)售后銷售給歐盟或者第三國，通過調(diào)取產(chǎn)品發(fā)貨明細(xì)等方式調(diào)查判斷關(guān)聯(lián)公司是否將涉案產(chǎn)品出口至歐盟或者第三國。一旦發(fā)現(xiàn)有出口，即要求提供全套證明材料；同時對于轉(zhuǎn)售流程中的細(xì)節(jié)也非常關(guān)注。

?第三，歐盟調(diào)查當(dāng)局還關(guān)注關(guān)聯(lián)公司返工產(chǎn)品的流轉(zhuǎn)，不管是在補(bǔ)充問卷還是實地核查中給予重點詢問和核實，并一直追問如何追蹤返工產(chǎn)品。

?（二）產(chǎn)品編碼規(guī)則和PCN編碼規(guī)則的一致性要求

?本案實地核查中，歐盟官員對于編碼規(guī)則非常重視，對于編碼規(guī)則的一致性要求非常嚴(yán)格，對于關(guān)聯(lián)公司之間編碼的一致性和關(guān)聯(lián)性非常關(guān)注。這使人聯(lián)想到歐盟官員在未來可能采取美國對于產(chǎn)品編碼的調(diào)查方法，即通過系統(tǒng)讀取的方式檢查產(chǎn)品代碼是否正確。

?（三）每筆費用逐一追蹤是未來填報歐盟答卷的趨勢

?不管是國內(nèi)銷售明細(xì)表還是歐盟銷售明細(xì)表，每筆費用的逐一追蹤是今后歐盟反傾銷調(diào)查的趨勢。如果公司的財務(wù)系統(tǒng)不能支持費用進(jìn)行逐一追蹤，用假設(shè)方法等簡單的分?jǐn)偡椒赡軐?dǎo)致不利的費用調(diào)整幅度，從而影響最終的傾銷幅度計算。利潤表中的各種費用的填寫要和財務(wù)總賬保持一致。在核查過程中，歐盟核查官員對于各種費用的核實比較嚴(yán)格，并在現(xiàn)場逐項進(jìn)行核實。

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?二、歐盟反傾銷調(diào)查新動向

?（一）更嚴(yán)酷的“市場顯著扭曲”六條標(biāo)準(zhǔn)

?歐盟修改反傾銷法，刪除“市場經(jīng)濟(jì)地位”五條標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地設(shè)立“市場顯著扭曲”六條標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)在反傾銷調(diào)查中使用“替代國”方法計算中國涉案產(chǎn)品的正常價值。

?在歐盟舊版反傾銷法之下，審查“市場經(jīng)濟(jì)地位”就像一場資格審查，涉案中國企業(yè)只要證明自己符合五條標(biāo)準(zhǔn)中的每一條，就能夠獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，被豁免使用“替代國”方法。當(dāng)時的大多數(shù)歐盟對華反傾銷調(diào)查案，通常有一些涉案民營企業(yè)、外資企業(yè)等能夠獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。

?在歐盟新版反傾銷法之下，審查“市場顯著扭曲”就像在奉行“有罪推定原則”的法庭上，涉案中國企業(yè)需要整體證明自己“無罪”，即涉案企業(yè)必須按照六條標(biāo)準(zhǔn)，證明涉案產(chǎn)品市場不存在“顯著扭曲”。這幾乎是不可能完成的“無罪”證明。并且，一旦涉案企業(yè)不能夠證明“無罪”，那就是集體“有罪”，不再有歐盟舊版反傾銷法下部分涉案企業(yè)獲得“市場經(jīng)濟(jì)地位”而被豁免使用“替代國”方法的個案。

?因此，歐盟新版反傾銷法非但沒有減少使用“替代國”方法，反而可能使“替代國”方法成為事實上的常態(tài)。與“市場經(jīng)濟(jì)地位”五條標(biāo)準(zhǔn)比較，“市場顯著扭曲”六條標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)酷。

?（二）調(diào)查當(dāng)局“說了就算”的“替代國價格”選擇

?在不能夠逃脫“替代國”方法時，選擇哪個國家作為替代國，也即選擇哪個國家的生產(chǎn)要素價格計算涉案產(chǎn)品的正常價值，對于減輕“替代國”方法的危害程度，至關(guān)重要。

?在歐盟舊版反傾銷法時期，歐盟調(diào)查當(dāng)局選擇替代國并通知應(yīng)訴方后，僅僅給予應(yīng)訴方10天抗辯期限。短短10天內(nèi)，應(yīng)訴方需要查明調(diào)查當(dāng)局選定的替代國為什么不合理，并提出自己建議的替代國。這10天抗辯期限非常短且不合理，嚴(yán)重?fù)p害應(yīng)訴方的抗辯能力。

?在歐盟新版反傾銷法之下，抗辯期限問題變得更加突出。歐盟改變反傾銷調(diào)查方法后，在傾銷幅度計算中，生產(chǎn)要素的替代國價格比之前的整體替代國政策更加重要。核對各個生產(chǎn)要素的替代國價格是否合理，并比較申請人主張的替代國是否合理，搜集、整理更合理的替代國要素及價格，這些工作需要花費之前數(shù)倍的時間，但歐盟法律仍然規(guī)定立案后10天內(nèi)要對替代國提出抗辯意見。這一規(guī)定明顯增加應(yīng)訴方的負(fù)擔(dān)，應(yīng)訴方根本沒有足夠的時間提出抗辯，是非常不合理的。這造成事實上的“替代國價格”選擇，調(diào)查當(dāng)局“說了就算”局面。

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附：歐盟標(biāo)準(zhǔn)

在歐盟舊版反傾銷法中，“市場經(jīng)濟(jì)地位”五條標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）有足夠證據(jù)表明企業(yè)有權(quán)根據(jù)市場供求情況決定價格、成本、投入等不受國家明顯干預(yù)，主要原料的成本價格能反映其市場價值；

（2）企業(yè)有一套完全符合國際財會標(biāo)準(zhǔn)并能在所有情況下使用的基本財務(wù)記錄；

（3）企業(yè)的生產(chǎn)成本與金融狀況，尤其在資產(chǎn)折舊、勾銷、報廢、易貨貿(mào)易、以資抵債等問題上，不受非市場經(jīng)濟(jì)體制的重大歪曲；

（4）確保受破產(chǎn)法和資產(chǎn)法的約束，以保證法律上的確定性及企業(yè)經(jīng)營的穩(wěn)定性；

（5）匯率隨市場匯率的變化而變化。

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在歐盟新版反傾銷法中，“市場顯著扭曲”六條標(biāo)準(zhǔn)是：

（1）涉案市場在很大程度上由出口國當(dāng)局所有、控制、政策監(jiān)管或指導(dǎo)下運營的企業(yè)組成；

（2）國家在公司中的存在允許國家對企業(yè)的價格或成本進(jìn)行干預(yù)；

（3）公共政策或措施歧視性地有利于國內(nèi)供應(yīng)商或者影響自由市場力量；

（4）破產(chǎn)、公司及物權(quán)法律的缺失，歧視性適用，或執(zhí)法不力；

（5）工資成本被扭曲；

（6）從執(zhí)行公共政策目標(biāo)或非獨立于國家的機(jī)構(gòu)獲得融資。

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