瑞士日內(nèi)瓦，12月10日，世界貿(mào)易組織（WTO）總干事阿澤維多宣布，改進(jìn)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的決議草案未獲通過(guò)，上訴機(jī)構(gòu)將于12月11日停止受理新的爭(zhēng)端案件。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》評(píng)論稱，“世貿(mào)組織陷入其25年歷史上最大的危機(jī)?！弊鳛橘Q(mào)易爭(zhēng)端解決終裁機(jī)構(gòu)，上訴機(jī)構(gòu)有著“WTO皇冠上的明珠”之稱。當(dāng)“明珠”蒙塵，國(guó)際社會(huì)普遍擔(dān)憂，基于規(guī)則的全球多邊貿(mào)易體制受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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世貿(mào)組織“心臟驟?！?/span>
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世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”，直接原因是法官人數(shù)不足。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)定，上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官，每人任期4年。針對(duì)任何一起貿(mào)易爭(zhēng)端案件，必須由3名法官聯(lián)合審理做出裁決。然而，從12月11日起，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)只剩下一名法官，無(wú)法受理任何案件。
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自2017年上半年以來(lái)，世貿(mào)組織一直籠罩在上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”的陰影中。據(jù)英國(guó)廣播公司（BBC）報(bào)道，美國(guó)認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)濫用權(quán)力，存在“越權(quán)裁決”、“審理超期”和法官“超期服役”等問(wèn)題，兩年多來(lái)頻頻阻撓新法官的遴選。在12月9日舉行的世貿(mào)組織總理事會(huì)會(huì)議上，美國(guó)又一次進(jìn)行阻撓，一份有關(guān)上訴機(jī)構(gòu)改革的決議草案未獲得通過(guò)，新法官遴選再次受阻。BBC的報(bào)道指出，美國(guó)還就預(yù)算問(wèn)題向上訴機(jī)構(gòu)施壓。“本月初步批準(zhǔn)的世貿(mào)組織預(yù)算案顯示，2020年預(yù)算被大幅削減，尤其是上訴機(jī)構(gòu)的預(yù)算被砍掉近90%。這使得上訴機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)雪上加霜。”
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世貿(mào)組織最基本也最核心的功能之一，就是為成員解決貿(mào)易糾紛。作為國(guó)際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，德國(guó)《法蘭克福匯報(bào)》將上訴機(jī)構(gòu)“停擺”描述為世貿(mào)組織“心臟驟停”。
據(jù)中國(guó)商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰介紹，目前世貿(mào)組織共有15個(gè)已提起上訴的在審案件，除已經(jīng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的4個(gè)案件以外，其余11個(gè)案件均無(wú)法完成上訴審理?！笆蕾Q(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的關(guān)閉將使國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端陷于像‘一場(chǎng)沒(méi)有裁判的足球比賽’的境地。”英國(guó)《泰晤士報(bào)》警告說(shuō)。
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“叢林法則”沒(méi)有好處
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對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，美國(guó)一直對(duì)世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)的制度設(shè)計(jì)心存不滿，認(rèn)為上訴機(jī)構(gòu)“越權(quán)”，限制了美國(guó)推行貿(mào)易政策的“自由”，沒(méi)有達(dá)到自己的預(yù)期。在實(shí)際運(yùn)行中，上訴機(jī)構(gòu)做出一些對(duì)美國(guó)不利的裁決，也讓美國(guó)怨言頗多。
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路透社稱：“美國(guó)既是世貿(mào)組織最大的原告，也是最大的被告，但它只把目光盯在失敗的案件上?！薄爱?dāng)前美國(guó)政府采取貿(mào)易保護(hù)主義立場(chǎng)。宣判上訴機(jī)構(gòu)‘死刑’，美國(guó)可以憑強(qiáng)大的實(shí)力解決與其他國(guó)家的貿(mào)易爭(zhēng)端，迫使其他國(guó)家改變立場(chǎng)、進(jìn)行讓步?！蓖佬氯赋?，“上訴機(jī)構(gòu)的最大特點(diǎn)是它的獨(dú)立性和公正性。上訴機(jī)構(gòu)一旦‘停擺’，‘國(guó)家實(shí)力’將取代‘規(guī)則’成為國(guó)際貿(mào)易的基礎(chǔ)。這是十分危險(xiǎn)的?！?/span>
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正如阿澤維多所說(shuō)，如果全球貿(mào)易規(guī)則得不到切實(shí)履行，世界經(jīng)濟(jì)將回到“叢林法則”時(shí)代。美國(guó)《外交雜志》網(wǎng)站刊文不無(wú)憂慮地表示：“美國(guó)正在與自己推動(dòng)建立的國(guó)際秩序做斗爭(zhēng)。單邊主義一旦泛濫，國(guó)家間將通過(guò)關(guān)稅壁壘而非法律規(guī)則解決貿(mào)易爭(zhēng)端，這是一種以鄰為壑的貿(mào)易保護(hù)主義?！?/span>
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輿論普遍認(rèn)為，在一個(gè)喪失秩序的世界里，美國(guó)同樣不會(huì)受益?！懊绹?guó)之音”援引商界人士的觀點(diǎn)表示，“WTO的規(guī)則每天都在保護(hù)美國(guó)公司免受不公平待遇和隱性保護(hù)主義的侵害。保護(hù)這一機(jī)構(gòu)及其爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)成為國(guó)家和國(guó)際社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急?！鄙显V機(jī)構(gòu)前首席法官、美國(guó)前貿(mào)易談判代表巴楚斯向BBC表示，“一旦沒(méi)有貿(mào)易裁決，不斷升級(jí)的關(guān)稅戰(zhàn)只能靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力一較高下。美國(guó)很有可能收到來(lái)自貿(mào)易伙伴針?shù)h相對(duì)的關(guān)稅報(bào)復(fù)。”
在屠新泉看來(lái)，美國(guó)破壞上訴機(jī)構(gòu)的行為，將對(duì)其軟實(shí)力造成沖擊。長(zhǎng)此以往，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性將大受打擊，美國(guó)不可能獨(dú)善其身。
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多邊主義仍是主流
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中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩近日表示，國(guó)際社會(huì)不能失去公平和正義，不能任由個(gè)別國(guó)家、個(gè)別人為所欲為，相信這是國(guó)際社會(huì)絕大多數(shù)成員的共同心聲?！拔覀冏⒁獾接?17個(gè)成員呼吁立即啟動(dòng)遴選，表明了絕大多數(shù)成員對(duì)恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈政治意愿。中方愿意同志同道合的絕大多數(shù)一道，繼續(xù)推動(dòng)解決上訴機(jī)構(gòu)面臨的挑戰(zhàn)?！?/span>
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維護(hù)多邊貿(mào)易體制仍是大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)。阿澤維多指出，上訴機(jī)構(gòu)“停擺”并不意味著世貿(mào)組織框架下以規(guī)則為基礎(chǔ)的爭(zhēng)端解決機(jī)制走向終結(jié)。他透露，已經(jīng)開(kāi)始與成員們展開(kāi)“密集磋商”，以找到長(zhǎng)久解決辦法。
部分世貿(mào)組織成員提出了臨時(shí)替代方案。歐盟、加拿大等表示將在上訴機(jī)構(gòu)“停擺”期間啟動(dòng)臨時(shí)上訴仲裁程序，也有貿(mào)易專家建議爭(zhēng)端雙方協(xié)商并將初裁報(bào)告作為最終裁決結(jié)果，避免爭(zhēng)端解決陷入“懸而不決”的境地。
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高峰表示，中方將繼續(xù)堅(jiān)定地維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，支持各方為恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作而做出的努力。“我們也正在研究上訴機(jī)構(gòu)癱瘓期間處理世貿(mào)組織爭(zhēng)端案件的臨時(shí)方案，適時(shí)提出中方的建議，爭(zhēng)取與其他成員一道，盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/span>
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屠新泉指出，經(jīng)濟(jì)全球化是歷史潮流。雖然WTO當(dāng)前面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但各國(guó)之間開(kāi)展緊密經(jīng)貿(mào)合作的需求沒(méi)有變、也不會(huì)變，即便是美國(guó)也不可能真的孤立于世界。應(yīng)當(dāng)相信，經(jīng)過(guò)國(guó)際社會(huì)和WTO成員的共同努力，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制必將繼續(xù)展現(xiàn)其生命力，為經(jīng)濟(jì)全球化的向前發(fā)展提供有力基礎(chǔ)。
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